為了規范農村宅基地管理，促進宅基地節約集約利用，保護農村村民合法權益，近日，農業農村部發布《農村宅基地管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見，其中涉及宅基地申請、審批及主管部門職權劃分等，意見反饋截止時間為12月28日。
村民新建住宅盡量使用原有宅基地及村內空閑地
《辦法》明確，宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地。農村集體經濟組織按照宅基地所有權歸屬，代表集體行使宅基地所有權，依照法律規定管理本集體所有的宅基地，引導村民合理利用宅基地；農村集體經濟組織不健全的，由村民委員會或村民小組依法代表集體行使宅基地所有權。鼓勵農村集體組織通過村規民約、依托各類自治組織、設立宅基地協管員等方式，加強宅基地日常管理。
在布局和用地標準方面，《辦法》提出，鄉（鎮）、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當統籌考慮農村村民生產、生活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍。農村村民住宅用地選址應當符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃。各省、自治區、直轄市根據不同地域類型、耕地資源、人口密度、農村生產生活習慣等因素，分類制定本行政區域宅基地面積控制標準。農村村民新建住宅的，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，從嚴從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農田。
《辦法》要求，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以探索多種方式，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。不得強制農村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居住。
宅基地及其房屋租賃合同期限不得超過20年
在申請與審批方面，《辦法》指出，宅基地分配遵循成員申請、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規劃管控的原則。宅基地申請應當依法經所屬的農村集體經濟組織成員集體討論，討論通過的在本集體范圍內公示。公示無異議或者異議不成立的，由村集體經濟組織或村民委員會審查蓋章后，報鄉（鎮）人民政府審核。
農村村民有下列情形之一的，可以以戶為單位向行使宅基地所有權的本農村集體經濟組織申請宅基地，其中包括家庭無宅基地的；因子女結婚等原因確需分戶居住，現有宅基地無法滿足分戶居住需求的；因自然災害、政策性搬遷、政府規劃實施等原因，需要重新選址建設住宅的，以及法律、法規和省、自治區、直轄市規定的其他情形。夫妻雙方屬于不同的農村集體經濟組織成員的，應當結合實際生活居住情況等，在其中一方所在集體申請宅基地。
《辦法》明確，宅基地及其房屋出租的，出租人和承租人應依照相關法律法規訂立租賃合同，租賃合同期限不得超過20年，超過20年的，超過部分無效；出租人應當將宅基地出租情況向宅基地所有權人報備，禁止借出租名義買賣宅基地。
此外，《辦法》規定，經宅基地所有權人同意，宅基地使用權可以在本集體經濟組織范圍內互換，也可以轉讓或贈與給符合宅基地申請條件的本集體經濟組織成員，附著于該土地上的住宅及其附屬設施應當一并處分；轉讓人、贈與人不得再申請宅基地。有相關情形的，經鄉（鎮）人民政府批準，農村集體經濟組織可以收回宅基地。
